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光伏“十二五”目標(biāo)有望上調(diào)至21GW 鼓勵(lì)分布式發(fā)電
2012-07-13
近日，記者從接近國(guó)家能源局的權(quán)威人士處獲悉，我國(guó)光伏“十二五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)已基本確定為21GW，在此期間，我國(guó)將重點(diǎn)鼓勵(lì)分布式光伏電站發(fā)展。與此相關(guān)的《光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也將于近期公布。
將重點(diǎn)支持分布式
根據(jù)中電聯(lián)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至去年底，我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模已達(dá)3.6GW，如果“十二五”末裝機(jī)達(dá)到既定的21GW，2012—2015年的年裝機(jī)量將超過(guò)4GW，這也意味著此后每年新增裝機(jī)量均將超過(guò)2011年的光伏裝機(jī)保有量。
前述權(quán)威人士向本報(bào)透露，根據(jù)基本確定的《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國(guó)新增裝機(jī)將鼓勵(lì)建設(shè)以金太陽(yáng)示范工程和光電建筑一體化為代表的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為主。
值得關(guān)注的是，這一轉(zhuǎn)變?cè)诮衲旯夥ぷ饕?guī)劃中已有所體現(xiàn)。今年我國(guó)金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目批準(zhǔn)規(guī)模已達(dá)1709兆瓦，光電建筑為238兆瓦，由此總計(jì)分布式光伏建設(shè)規(guī)模為近2GW；根據(jù)年初國(guó)家能源工作會(huì)議規(guī)劃，今年大規(guī)模光伏電站建設(shè)規(guī)模為3GW。兩者新增比例為2:3，較之去年底3.6GW保有裝機(jī)中僅有0.2GW分布式光伏項(xiàng)目的情況，相關(guān)部門未來(lái)將重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)展的意圖不言自明。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)家能源局等相關(guān)部門之所以重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展分布式電站，是為了避免光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)容之后，可能會(huì)出現(xiàn)的并網(wǎng)難問(wèn)題。
據(jù)了解，近年尤其是去年以來(lái)，青海省等西北省區(qū)集中式光伏電站建設(shè)的“大躍進(jìn)”盡管使大規(guī)模光伏電站遍地開花，但是真正并網(wǎng)交易的項(xiàng)目并不多，甚至開始出現(xiàn)“棄光”的現(xiàn)象?！拔覀?cè)谇嗪５囊粋€(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在每周只有三四天能將發(fā)電量并入電網(wǎng)?！币晃恍履茉窗l(fā)電公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。
而分布式光伏電站主要位于東、中部地區(qū)的部分省市，這一地區(qū)既是我國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)，也是能源消耗量較大的地區(qū)。對(duì)相關(guān)部門未來(lái)鼓勵(lì)分布式光伏電站的做法，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦亦表示認(rèn)同?！胺植际焦膭?lì)的是大城市用戶，重點(diǎn)鼓勵(lì)與用戶相結(jié)合的項(xiàng)目，這樣既能實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)自發(fā)自用、就地消納，又能避免因長(zhǎng)距離輸送增加的成本?！泵蠎椾茖?duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。
意在刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
事實(shí)上，關(guān)于我國(guó)“十二五”光伏裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整，可謂芝麻開花——節(jié)節(jié)高。最初，決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為5GW；此后一度上調(diào)至10GW；在今年5月，再度上調(diào)至15GW；前不久，數(shù)字又定格在21GW，為最早版本的4倍多。
在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)吳達(dá)成看來(lái)，光伏規(guī)劃目標(biāo)之所以“步步高升”，主要得益于科技進(jìn)步帶來(lái)的技術(shù)成本的不斷降低。
“隨著技術(shù)不斷發(fā)展，光伏發(fā)電成本下降非常快，與常規(guī)能源相比，其價(jià)格優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)性日益凸顯?！眳沁_(dá)成在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，在這種背景下，政府不斷提高規(guī)劃目標(biāo)，以加快其應(yīng)用發(fā)展，可視為與時(shí)俱進(jìn)的明智之舉，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其必要性和積極意義。
據(jù)悉，我國(guó)光伏組件價(jià)格已由去年底的10元左右/瓦，下降到目前的6、7元/瓦。孟憲淦據(jù)此認(rèn)為，“花同樣的錢可安裝更多組件，拿出同樣的財(cái)政資金可以補(bǔ)貼更多的光伏項(xiàng)目”，所以將裝機(jī)目標(biāo)調(diào)高一些，也在情理之中。
在孟憲淦看來(lái)，國(guó)家能源局等部門提高光伏規(guī)劃目標(biāo)還有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面的考慮。他認(rèn)為，去年以來(lái)國(guó)際光伏市場(chǎng)遇到障礙，在國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能規(guī)模很龐大的情況下，亟待刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以便為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！吧险{(diào)光伏規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)便是刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的具體舉措之一；此外，一些光伏制造大省也出臺(tái)了本地的支持政策，如江蘇省最近便出臺(tái)了1.3元/度的上網(wǎng)電價(jià)政策。”孟憲淦說(shuō)。
應(yīng)將發(fā)電量作為考核指標(biāo)
在業(yè)內(nèi)對(duì)光伏裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)上調(diào)普遍持積極樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，相關(guān)專家對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出了建議。
“政府支持裝機(jī)不錯(cuò)，但是需要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，尤其是與電網(wǎng)協(xié)調(diào)解決光伏發(fā)電的消納并網(wǎng)問(wèn)題?！泵蠎椾票硎荆钊诵牢康氖?，國(guó)家能源局等部門也在緊鑼密鼓地出臺(tái)支持政策，如現(xiàn)在正征求意見(jiàn)的“分布式能源管理辦法”和“并網(wǎng)管理辦法”，都在抓緊制定之中?！皯?yīng)盡量做到同步走，國(guó)家批準(zhǔn)多少電站，電網(wǎng)就應(yīng)該接納多少。這是可再生能源法規(guī)定的，要從管理體制上根本解決。”孟憲淦說(shuō)。
一位業(yè)內(nèi)人士稱，目前我國(guó)光伏發(fā)電管理政策政出多門，既有國(guó)家發(fā)改委的標(biāo)桿電價(jià)政策，又有財(cái)政部和住建部分別牽頭的金太陽(yáng)政策與光電建筑一體化政策，這種九龍治水的局面將造成管理體系混亂、政府扶持資金利用效率不高等問(wèn)題。
前述業(yè)內(nèi)人士據(jù)此建議，應(yīng)將財(cái)政部金太陽(yáng)政策的扶持資金和住建部光電建筑一體化政策的扶持資金整合到國(guó)家可再生能源發(fā)展基金之下，并由能源主管部門集中管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，借助這筆資金分別出臺(tái)針對(duì)大規(guī)模集中光伏電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)政策。
關(guān)于新近上調(diào)的光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)本身，孟憲淦認(rèn)為如果僅僅追求裝機(jī)量，沒(méi)有實(shí)際意義。“因此未來(lái)考核要更講求實(shí)效，將實(shí)際發(fā)電量作為重要的考核指標(biāo)，我們不希望風(fēng)電‘棄風(fēng)’的現(xiàn)象在光伏身上重演。”孟憲淦最后對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。(記者李永強(qiáng))
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