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農(nóng)藥殘留 食品安全第一威脅
2011-04-08
中國(guó)下一步將轉(zhuǎn)向"消費(fèi)社會(huì)",而是消費(fèi)社會(huì)最重要的特征，一個(gè)成熟的消費(fèi)社會(huì)也應(yīng)該有相應(yīng)的制度保證。也許是過(guò)去的問(wèn)題剛被揭開(kāi)，在中國(guó)的食品安全問(wèn)題中，最大的危險(xiǎn)來(lái)自被普遍忽視的農(nóng)藥殘留問(wèn)題!
中國(guó)下一步將轉(zhuǎn)向"消費(fèi)社會(huì)",而食品安全是消費(fèi)社會(huì)最重要的特征，一個(gè)成熟的消費(fèi)社會(huì)也應(yīng)該有相應(yīng)的制度保證。也許是過(guò)去的問(wèn)題剛被揭開(kāi)，在中國(guó)的食品安全問(wèn)題中，最大的危險(xiǎn)來(lái)自被普遍忽視的農(nóng)藥殘留問(wèn)題!
3.15日，農(nóng)業(yè)部給河南與江蘇農(nóng)牧部門發(fā)出指令，令兩地嚴(yán)查"瘦肉精"喂出的"健美豬"流入雙匯發(fā)展(000895,股吧)(000895.SZ)。農(nóng)業(yè)部當(dāng)天成立專案督察組趕赴河南督導(dǎo)查處工作。下午，雙匯發(fā)展股票跌停。3月16日開(kāi)始，雙匯發(fā)展股票停牌，公司公告待相關(guān)事件核實(shí)清楚后復(fù)牌。
早在2002年，國(guó)家多個(gè)部委就聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁在飼料和動(dòng)物飲用水中添加"瘦肉精".2008年，最高人民檢察院與最高人民法院甚至規(guī)定，對(duì)使用"瘦肉精"者追究刑事責(zé)任。安邦咨詢認(rèn)為，雙匯發(fā)展爆出"瘦肉精"僅僅是食品安全的冰山一角，每年全國(guó)農(nóng)藥中毒者高達(dá)上百萬(wàn)人，農(nóng)藥殘留才是中國(guó)食品安全最大的問(wèn)題。
農(nóng)藥殘留潛規(guī)則 年均百萬(wàn)人農(nóng)藥中毒
2008年，"三聚氰胺"中國(guó)乳業(yè)，威脅數(shù)千名嬰兒生命。至今兩三年間，"三聚氰胺"卷土重來(lái)，"激素門"、"皮革奶"、大米石蠟、蘇丹紅、孔雀石綠等事件接二連三地沖擊著消費(fèi)者的信心。
近年大量顯現(xiàn)的這些問(wèn)題，并不是中國(guó)食品安全問(wèn)題的全部--它們只是由于事態(tài)嚴(yán)重而"被偶然曝光"的問(wèn)題。迄今，中國(guó)政府處理食品安全問(wèn)題的特點(diǎn)，基本上都是"事件應(yīng)對(duì)型"、"事后彌補(bǔ)型",這樣的處理模式使社會(huì)的注意力都集中在已暴露的事件上，而忽略了潛藏的、非事件型的食品安全問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)食品安全中最大的問(wèn)題并不是上述這些冰山一角，而是被普遍忽視的農(nóng)藥殘留問(wèn)題!
2010年1月，根據(jù)武漢農(nóng)業(yè)局的抽檢，來(lái)自海南多個(gè)地區(qū)的豇豆樣品均出現(xiàn)了水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)。隨著調(diào)查的深入，同樣已被嚴(yán)令禁止的甲胺磷等高毒農(nóng)藥實(shí)際上一直都在市面銷售。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)藥廠家超過(guò)4000家，獲得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品3萬(wàn)多個(gè)，進(jìn)入海南農(nóng)藥市場(chǎng)的品種也有上萬(wàn)個(gè)。
據(jù)了解，農(nóng)藥經(jīng)銷商在應(yīng)付檢查時(shí)，通常是兩種方式，"迎接一個(gè)月4次左右的檢查，買煙、買水每次需花兩百多元;執(zhí)法人員突擊檢查的時(shí)候，隨便看看，沒(méi)查出大問(wèn)題，便象征性地罰500元。"掌管食品安全的政府執(zhí)法部門如此輕率地工作，這無(wú)異于嚴(yán)重的瀆職!
令人遺憾的是，農(nóng)藥市場(chǎng)亂象紛呈的局面不止發(fā)生在海南。2009年，綠色和平組織曾在北京、上海和廣州三地的大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以普通消費(fèi)者身份采購(gòu)日常蔬菜，送往青島一家國(guó)家授權(quán)的、獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)化驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在45個(gè)送檢的蔬菜樣品中，40個(gè)檢測(cè)出農(nóng)藥殘留;農(nóng)藥種類高達(dá)50種，其中5種是世界衛(wèi)生組織確認(rèn)的高毒農(nóng)藥。北京一家沃爾瑪超市一顆草莓上竟殘留有13種農(nóng)藥。
而上述"潛規(guī)則"的長(zhǎng)期存在，造成了中國(guó)的農(nóng)藥殘留問(wèn)題鮮明的處理特點(diǎn)。也正因?yàn)槿绱?，中?guó)食品的農(nóng)藥殘留，正在威脅著我們的生命。據(jù)了解，農(nóng)藥對(duì)人體的危害主要表現(xiàn)為三種形式：急性中毒、慢性危害和致癌、致畸、致突變等"三致"危害。
農(nóng)藥在人體內(nèi)不斷積累，短時(shí)間內(nèi)雖不會(huì)引起人體出現(xiàn)明顯急性中毒癥狀，但可產(chǎn)生慢性危害。據(jù)估計(jì)，美國(guó)與農(nóng)藥有關(guān)的癌癥患者數(shù)約占全國(guó)癌癥患者總數(shù)的50%,中國(guó)更高。同樣，農(nóng)藥對(duì)其它生物也會(huì)形成直接殺傷和慢性危害，植物中的農(nóng)藥可經(jīng)過(guò)食物鏈逐級(jí)傳遞并不斷蓄積，對(duì)人和動(dòng)物構(gòu)成潛在威脅，并影響生態(tài)系統(tǒng)。
如果時(shí)間倒推20-30年，中國(guó)不會(huì)大面積感受到農(nóng)藥帶來(lái)的危害。因?yàn)槟菚r(shí)，中國(guó)有能力生產(chǎn)的農(nóng)藥尚不足80種，還很難滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。而上世紀(jì)90年代之后，中國(guó)逐漸由農(nóng)藥進(jìn)口國(guó)變成出口國(guó)，近兩年，農(nóng)藥進(jìn)口量只相當(dāng)于產(chǎn)量的2%-3%,出口量已是進(jìn)口量的十幾倍。
根據(jù)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)前理事長(zhǎng)介紹，目前中國(guó)農(nóng)藥大約40%左右的產(chǎn)量出口，出口量達(dá)到了50萬(wàn)噸以上的水平，如果按照制劑計(jì)算數(shù)量更多。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量為190萬(wàn)噸，2010年為240萬(wàn)噸，產(chǎn)量和增幅均居世界首位。
美國(guó)康奈爾大學(xué)的數(shù)據(jù)為此說(shuō)法提供了佐證：全世界每年使用的600余萬(wàn)噸農(nóng)藥，實(shí)際發(fā)揮效能的僅1%,其余99%都散逸于土壤、空氣及水體之中，中國(guó)大陸是最大的毒源。世界衛(wèi)生組織表示，全球每年有400多萬(wàn)人農(nóng)藥中毒，其中30萬(wàn)人死亡;而中國(guó)每年農(nóng)藥中毒事故達(dá)近百萬(wàn)人次，死亡約10萬(wàn)多人。
四大環(huán)節(jié)層層失控 治理陷入"治亂循環(huán)"怪圈
一份食品，從田野走向餐桌，按中國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定，要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、進(jìn)出口、藥監(jiān)等六部門的監(jiān)管，為何還屢有問(wèn)題蔬菜事件發(fā)生?擅用高毒、不達(dá)標(biāo)的農(nóng)藥顯然是違法的，為何中國(guó)對(duì)農(nóng)藥殘留的治理長(zhǎng)期陷入"治亂循環(huán)"的怪圈?
農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)后大致經(jīng)歷以下流通環(huán)節(jié)：原藥提供商-制藥生產(chǎn)廠家-農(nóng)藥批發(fā)商-農(nóng)藥經(jīng)銷商-農(nóng)戶。而在農(nóng)民買入農(nóng)藥之前的每個(gè)環(huán)節(jié)，都有相關(guān)規(guī)定來(lái)限制廠商的經(jīng)營(yíng)資格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥許可等?？梢哉f(shuō)，監(jiān)管在所有環(huán)節(jié)中的把關(guān)不可或缺。令人遺憾的是，隨著梳理的深入，農(nóng)藥從田間到飯碗隱藏了太多暢通無(wú)阻的綠燈。
第一， 源頭監(jiān)管"關(guān)口"若有若無(wú)。
中國(guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)以中小企業(yè)為主，從產(chǎn)量來(lái)看，2000噸/年原藥生產(chǎn)廠家不足200家，農(nóng)藥產(chǎn)量在5000噸以上的企業(yè)不足20家;從產(chǎn)值來(lái)看，中國(guó)農(nóng)藥排名前20的企業(yè)，其產(chǎn)值只占據(jù)行業(yè)約32%的份額;從銷售來(lái)看，年銷售量2000噸以下的企業(yè)占85%,年銷售收入超過(guò)10億的企業(yè)只有7家。相比之下，一個(gè)拜耳公司的銷售額可與中國(guó)整個(gè)行業(yè)相當(dāng)。
而作為"田間地頭"最典型單位的縣級(jí)蔬果產(chǎn)地中，農(nóng)藥殘留的檢測(cè)幾乎缺失。比如，早已列入黑名單的水胺硫磷等并未從此退出江湖，而由于價(jià)格便宜、工藝簡(jiǎn)單，每個(gè)縣的農(nóng)藥廠都能生產(chǎn)，此類高毒農(nóng)藥一直潛伏于市場(chǎng)，所以才有了海南"毒豇豆事件".
在2011年"兩會(huì)"的分組討論中，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)溫思美居然發(fā)表"提高農(nóng)藥化肥價(jià)格，讓農(nóng)民用不起，自然會(huì)用畜禽糞便"的荒謬提議。如何能讓消費(fèi)者吃上健康、綠色、安全的食物，唯一的解決方案竟是倒逼農(nóng)民"出去拾糞"?
第二， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。
中國(guó)農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，但也患上了"大農(nóng)業(yè)病".反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留;動(dòng)物"速成班"將雞、鴨、鵝等禽類生命周期縮短至28-45天，豬縮短至2.5-4個(gè)月。這些嚴(yán)重違背生物學(xué)規(guī)律的種植和養(yǎng)殖模式大量泛濫，令各種農(nóng)藥、激素和添加劑充斥城鄉(xiāng)食品中。
第三， 農(nóng)藥安全預(yù)防體系全面缺失。
2004年，中國(guó)取消了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門檻降低，經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量猛增，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序更加混亂。這意味著，農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)中的企業(yè)、生產(chǎn)廠家，都有機(jī)會(huì)成為"毒菜"事件的"策劃者".
一家廣州農(nóng)藥經(jīng)銷商曾經(jīng)"自爆家丑":一些農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在合法登記的農(nóng)藥產(chǎn)品中偷加高毒農(nóng)藥等"隱形成分"已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。而在這個(gè)鏈條上，零售商、經(jīng)銷商和農(nóng)藥廠家都難辭其咎。"許多山寨廠家一方面為了本身利益，另一方面也為迎合零售商的需求，把各種農(nóng)藥成分隨意加減，然后冠以悅耳的商品名或者借以合法的標(biāo)簽，推出所謂的特效產(chǎn)品，給某些零售商獨(dú)家經(jīng)銷。甚至直接把配置好的產(chǎn)品以大包裝給某些零售商，任由零售商處置。"
"有毒豇豆"事件之后，業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬，海南豇豆1畝噴一次藥的用藥成本是60-90元，平均3-5天用一次藥，一季豇豆種植下來(lái)一畝地至少250元。與常規(guī)農(nóng)藥相比，水胺硫磷和甲胺磷等高毒禁用農(nóng)藥價(jià)格便宜，300毫升包裝的每瓶7-8元，1瓶?jī)?-4桶水，可以噴1畝地。如果換成水胺硫磷，成本至少減掉三分之二以上，每畝用藥成本不到100元。倘若取消個(gè)體經(jīng)營(yíng)，又會(huì)出現(xiàn)怎樣的局面呢?
廣東農(nóng)業(yè)縣徐聞曾上演了一出管理者"借機(jī)斂財(cái)"的鬧劇。在該縣工商局沒(méi)有任何通知的情況下，全縣的藥品進(jìn)行了一次"緊急召回":所有個(gè)體農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照全部被收回，這次行動(dòng)不是為了更換執(zhí)照，而是要求個(gè)體經(jīng)營(yíng)者重新辦理。一時(shí)間，徐聞個(gè)體農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者全部成了黑戶。
而辦理的程序是：農(nóng)藥店只要加盟供銷社，每年上繳5000元管理費(fèi)和5000元保證金，就可告別"個(gè)體戶",轉(zhuǎn)為集體性質(zhì)。與此同時(shí)，供銷社根據(jù)農(nóng)藥店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模制訂了不同的收費(fèi)價(jià)碼：縣城徐城鎮(zhèn)的農(nóng)藥零售店需交管理費(fèi)5000-8000元/年，保證金為5000-15000元不等。據(jù)農(nóng)藥店老板介紹，大的農(nóng)藥批發(fā)商則須交納50000元的保證金。通過(guò)"收編"的方式獲取巨額保證金，農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)實(shí)際上換湯不換藥。在這類事件中，尋租意識(shí)強(qiáng)烈的政府部門成為了問(wèn)題的重要制造者。
第四，"最后一關(guān)"形同虛設(shè)。
政府監(jiān)管部門的工作失效，也是導(dǎo)致農(nóng)藥殘留問(wèn)題大行其道的重要原因。
2009年湖北省工商局對(duì)武漢、荊州、黃岡、天門、潛江五個(gè)地區(qū)的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行的抽檢中，共抽檢農(nóng)藥樣品78組，合格57組，有21組不合格，合格率僅為73.08%,比2008年同期下降22.25%.
農(nóng)藥產(chǎn)品的合格率不但沒(méi)有增加，反而下降。這意味著，農(nóng)藥殘留的把關(guān)令人擔(dān)憂。農(nóng)業(yè)部種植管理司司長(zhǎng)葉貞琴曾表示，"在影響蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全諸多因素中，最突出的是農(nóng)藥殘留超標(biāo)，特別是禁限用高毒農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。"
對(duì)生鮮蔬菜進(jìn)行檢測(cè)效率是個(gè)現(xiàn)實(shí)的大問(wèn)題。在蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，檢測(cè)和銷售同時(shí)進(jìn)行。如果檢測(cè)速度過(guò)慢，蔬菜都賣完了，結(jié)果可能才會(huì)出來(lái)，那檢測(cè)也就失去了意義，極易導(dǎo)致不合格蔬菜流入社會(huì)。正如濟(jì)南農(nóng)業(yè)監(jiān)察支隊(duì)工作人員所說(shuō)，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)藥檢測(cè)設(shè)備，都是屬于"快速檢測(cè)"設(shè)備。
快速檢測(cè)的結(jié)果沒(méi)有法律效力，即使查出蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，也不能作出處罰。按照常規(guī)，市場(chǎng)檢出蔬菜農(nóng)藥殘留不合格的蔬菜后，一邊讓蔬菜商停售，一邊上報(bào)市農(nóng)業(yè)局，再由農(nóng)業(yè)部門做精確檢測(cè);一旦確認(rèn)蔬菜確實(shí)農(nóng)藥殘留超標(biāo)，農(nóng)業(yè)部門就會(huì)出具檢測(cè)報(bào)告，再由工商部門實(shí)施處罰。這個(gè)過(guò)程走下來(lái)，至少得兩天的時(shí)間。
如何投入人力、技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行農(nóng)藥檢測(cè)的把關(guān)，如何行之有效地設(shè)置流程、標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)農(nóng)藥殘留物檢測(cè)環(huán)節(jié)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條中向前設(shè)置，成為目前中國(guó)政府監(jiān)管農(nóng)藥市場(chǎng)最迫切需要解決的問(wèn)題。
807項(xiàng)殘留標(biāo)準(zhǔn)把關(guān) 四大弊病纏繞農(nóng)藥結(jié)構(gòu)
與眾多食品安全問(wèn)題一樣，農(nóng)藥殘留問(wèn)題之所以得不到很好解決，與政府的監(jiān)管不到位有很大關(guān)系。
2010年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所宋穩(wěn)成博士公開(kāi)中國(guó)食品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)僅有807項(xiàng)。而相比之下，國(guó)際食品法典委員會(huì)有3338項(xiàng)，歐盟14.5萬(wàn)項(xiàng)，美國(guó)1萬(wàn)多項(xiàng)，日本5萬(wàn)多項(xiàng)。差距之大，不可以道里計(jì)!
直到2010年4月，在第一屆國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立大會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安對(duì)下一步農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)工作提出了具體要求，"3年內(nèi)，中國(guó)的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要從目前的807項(xiàng)達(dá)到7000項(xiàng)，探索建立由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、豁免物質(zhì)名單和一律限量標(biāo)準(zhǔn)等組成的農(nóng)藥殘留限量框架，基本形成具有中國(guó)特色的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和公眾身體健康。"
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，作為世界最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)的農(nóng)藥出口基本覆蓋了全球農(nóng)藥市場(chǎng)，涉及全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。國(guó)內(nèi)每天上市的蔬菜水果分別達(dá)到上千萬(wàn)公斤，由于檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不同，中國(guó)人每年要多吃多少農(nóng)藥?想想都讓人心驚肉跳。
以黃瓜為例，根據(jù)2010年《農(nóng)藥電子手冊(cè)》統(tǒng)計(jì)，在黃瓜上登記的農(nóng)藥有效成分達(dá)到111種。但根據(jù)2002年中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)公害食品--黃瓜》公布的標(biāo)準(zhǔn)，只要檢測(cè)中不含有敵敵畏、樂(lè)果、三唑酮等8種農(nóng)藥和鉛、鎘、亞硝酸鹽等3種重金屬或致癌物質(zhì)，就可以達(dá)到"無(wú)公害"的標(biāo)準(zhǔn)。而剩余的上百種農(nóng)藥成份，均不被納入檢測(cè)的范圍。正是基于此，果蔬消費(fèi)市場(chǎng)上"有機(jī)"、"綠色"等概念應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解，有機(jī)蔬菜的概念出現(xiàn)在20世紀(jì)初，首先由歐洲國(guó)家提出，2000年，中國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)啟動(dòng)。在部分消費(fèi)者心中，為了保證安全，往往愿意花上多好幾倍的價(jià)錢去購(gòu)買"有機(jī)"農(nóng)產(chǎn)品，基于此，全球的有機(jī)食品市場(chǎng)每年以20%-30%的速度增長(zhǎng)。
但在中國(guó)，截止到2007年底，有機(jī)食品產(chǎn)值僅30億元，其中出口2億多美元，占當(dāng)年全球有機(jī)食品銷售額的1%;中國(guó)境內(nèi)有機(jī)食品僅占食品銷售總額的0.02%,與發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)食品國(guó)內(nèi)消費(fèi)總額2%相比，相差達(dá)100倍。更值得關(guān)注的是，在信息嚴(yán)重不對(duì)稱的食品消費(fèi)市場(chǎng)中，在巨大的利潤(rùn)誘惑下，"有機(jī)"真的能等同于"放心"嗎?"有機(jī)"又是如何驗(yàn)證的呢?
安邦研究人員發(fā)現(xiàn)，有眾多認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)收取高額的認(rèn)證費(fèi)，"收了錢之后如果檢測(cè)不合格，那就需要整改，肯定就會(huì)通過(guò)的，我們一定會(huì)幫你過(guò)關(guān)拿證。"實(shí)際上，關(guān)于"有機(jī)食品"是否更安全、更營(yíng)養(yǎng)的爭(zhēng)論，美國(guó)農(nóng)業(yè)部一直公開(kāi)申明，不對(duì)有機(jī)產(chǎn)品是否更有營(yíng)養(yǎng)和更安全發(fā)表評(píng)論，也不允許宣傳有機(jī)產(chǎn)品對(duì)常規(guī)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。他們的邏輯是：沒(méi)有可靠的證據(jù)，不允許想當(dāng)然地亂說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)15年成為全球反傾銷措施的最大受害者，食品和農(nóng)藥是其中涉及的重點(diǎn)行業(yè)。據(jù)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，受歐盟REACH法規(guī)的影響，中國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場(chǎng)，每年將減少出口額7000萬(wàn)美元以上，隨著歐盟東擴(kuò)，中國(guó)農(nóng)藥出口所受到的損失將超過(guò)8000萬(wàn)美元。
不久前，歐盟發(fā)布了新法規(guī)(EC)NO.901/2009用來(lái)代替(EC)NO.1213/2008法規(guī)，內(nèi)容涉及到2010年、2011年和2012年動(dòng)植物源性食品農(nóng)藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。該法規(guī)已于2010年1月1日開(kāi)始生效。歐盟認(rèn)為，農(nóng)藥的使用每3年會(huì)發(fā)生很大的變化。因此每次歐盟都會(huì)制定一個(gè)3年的食品監(jiān)控計(jì)劃。
而根據(jù)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告，中國(guó)農(nóng)藥結(jié)構(gòu)存在巨大的弊端：
1.品種數(shù)量少。世界上已注冊(cè)的農(nóng)藥化合物有2800多種，其中商業(yè)化應(yīng)用的有1300多種，常用的有500多種，而中國(guó)能夠生產(chǎn)的尚不足300個(gè)品種，且產(chǎn)量較大的主要集中在十幾個(gè)品種，大多還是老品種。
2.殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑的比例不盡合理，高效、低毒、無(wú)公害的新品種短缺，而傳統(tǒng)農(nóng)藥產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩。
3.部分高毒品種如滅多威、氧化樂(lè)果等還在大噸位生產(chǎn)，影響出口量。
4.農(nóng)藥制劑品種少，劑型不合理。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥制劑品種多達(dá)幾千種，中國(guó)只能生產(chǎn)800多種，具體到1個(gè)原藥品種，發(fā)達(dá)國(guó)家可制成30多種劑型，而中國(guó)只能做出5-6種。在劑型上，國(guó)外以無(wú)溶劑、水劑、固體化為主，而中國(guó)仍以乳油、粉劑、可濕性粉劑和顆粒劑為主，其中乳油約占50%,大量的甲苯、二甲苯、純苯以及溶劑造成環(huán)境污染。
監(jiān)管的失控，跟中國(guó)本身的管理體系有關(guān)。美國(guó)管農(nóng)藥的只有三個(gè)部門，分工明確：環(huán)保局，主要管農(nóng)藥的注冊(cè)登記、安全使用最大殘限的標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)發(fā)農(nóng)藥殘留的分析方法;農(nóng)業(yè)部，專門有一個(gè)部門，專門做國(guó)內(nèi)的殘留抽樣;FDA,則做國(guó)際和州之間的進(jìn)出口檢測(cè)。三部門工作協(xié)調(diào)，分工明確。相比之下，中國(guó)的農(nóng)藥監(jiān)管多頭并出，但在農(nóng)藥使用方面幾乎毫無(wú)控制和限制。
中國(guó)已提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，又強(qiáng)調(diào)以人為本。從食品安全角度來(lái)看，這意味著食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不斷提高，食品安全保障的壓力將持續(xù)加重，對(duì)農(nóng)藥殘留等問(wèn)題的監(jiān)管制度應(yīng)該不斷完善。然而，在此背景下，國(guó)內(nèi)迄今對(duì)于農(nóng)藥污染環(huán)境、危害人類及生物等方面似乎仍未被列入系統(tǒng)防治的范疇。倘若中國(guó)仍然允許盲目使用農(nóng)藥化肥，對(duì)農(nóng)藥殘留的監(jiān)管繼續(xù)放任，隱性的農(nóng)藥殘留物問(wèn)題，將繼續(xù)悄悄地吞噬中國(guó)人的健康，這對(duì)整個(gè)中國(guó)將是個(gè)巨大的不幸!
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