選試點定標準測危害 PM2.5入國標破繭在即
2011-11-23
中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任王瑞斌已請了一個多月病假。2011年11月7日，他不得不提前結束假期，上班第一天就開了一整天討論《環(huán)境空氣質量標準》修訂的會議，直到深夜一點半才罷休。
這幾天，北京大學環(huán)境科學與工程學院的同學們發(fā)現(xiàn)，貼著“實驗室重地，閑人免進”的學院大樓來了好幾撥記者，原本寧靜的辦公樓異常熱鬧。這個學院開展大氣環(huán)境化學的研究工作已近四十年，PM2.5一直是研究熱點之一。
PM2.5，這些空氣小顆粒近日給環(huán)保部門制造了巨大的信任危機，公眾通過網絡、媒體口誅筆伐，指責PM2.5入國標進展緩慢，監(jiān)測數據如同空氣灰霾一般看不清楚。
“最近整個大氣室的壓力太大了。”中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室一名技術人員說。其實，自2011年6月份，國家環(huán)保部已在全國26個城市開展試點檢測工作。2011年8月，在國家環(huán)保部常務會議上，周生賢部長已聽取了《環(huán)境空氣質量標準》修訂情況匯報，新國標將破繭而出。
南方周末記者逐一采訪了26個試點城市的環(huán)保部門，試圖真實還原我國PM2.5的監(jiān)測狀況。
測測看，不公布
“儀器的操作和維護非常簡單，只需設置好運行參數，每天檢查參數是否正常就行。定期將數據導出，就可以進行分析。”畢業(yè)于北京大學環(huán)境科學與工程學院的郭松博士如是介紹與他并肩奮斗多年的“老戰(zhàn)友”——美國RP公司的大氣顆粒物質量濃度測量儀。
“全球使用的顆粒物監(jiān)測儀器有兩種系列。”中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所研究員吳兌說，“美國大使館使用的也是RP系列的，國內大多數環(huán)境監(jiān)測站都用，可以測PM10、PM2.5、PM1。還有一個德國產的Grimm系列，是粒子譜儀，可以測0.3-32微米的顆粒物。我國的儀器并不落后，也不存在數據的系統(tǒng)差異。”
這樣的儀器早已出現(xiàn)在各地的環(huán)保部門。
“9月中旬我們領導參加全國培訓會的時候，發(fā)現(xiàn)好多城市都已經在測PM2.5了，回來后趕緊買了一臺。”2011年11月7日，長春市監(jiān)測站一名技術人員說，10月份以來，長春開始監(jiān)測PM2.5。“不貴，20萬吧。也不難，都是自動讀數，和監(jiān)測PM10一樣。”
2011年6月，《城市環(huán)境空氣質量評價辦法(試行)》試點監(jiān)測工作在全國26個城市低調開展，長春市的技術人員提及的全國培訓會即是試點工作的一部分。
除了二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮這“老三項”外，試點城市要求按照監(jiān)測能力盡可能監(jiān)測，其中包含PM2.5。
自2000年以來，我國城市大氣監(jiān)測一直停留在“老三項”上，但是一些城市發(fā)現(xiàn)“老三項”已遠遠不夠。“2008年我們開始監(jiān)測臭氧和一氧化碳。”合肥市環(huán)境監(jiān)測站一名人員介紹說，“現(xiàn)在開始測PM2.5，學術上說和灰霾相關，自己想做研究。”貴陽市的9個監(jiān)測站點已配備一臺，其它正在采購。
根據南方周末記者對26個試點城市調查發(fā)現(xiàn)，在回復的10個城市中，除昆明還在申請設備經費外，哈爾濱、長春、貴陽、南昌、蘭州、合肥、濟南、太原和無錫均已開始監(jiān)測PM2.5。
雖然不是強制要求，但是26個城市已掀起了監(jiān)測PM2.5的高潮。而在試點城市項目開展之前，2010年下半年，濟南市就承擔了國家公益性項目“城市環(huán)境空氣中PM2.5監(jiān)測技術與規(guī)范研究”，另外，政府采購招標信息顯示南京、蘇州等地已經采購PM2.5檢測儀器。
北上廣在大型賽事的推動下，PM2.5的監(jiān)測工作開展得更早。據中國環(huán)境監(jiān)測中心大氣室技術人員介紹，自2007年起，直轄市和奧運城市就開始設置灰霾和臭氧試點，均配備了監(jiān)測PM2.5的試驗儀器，其中北京、上海和天津還配備了監(jiān)測PM1的試驗儀器。PM1和PM0.5，甚至于納米級的顆粒物，都是當前研究的熱點。
然而，對各地環(huán)保部門、科研機構的采訪發(fā)現(xiàn)，只有國家環(huán)保部華南研究所在官網上公布了PM2.5的數據，華南研究所一名監(jiān)測中心人員稱，國家沒有要求，公布的原因只是出于科研目的。而26個試點城市監(jiān)測的PM2.5數值并未強制要求上報，但也不允許發(fā)布。太原市環(huán)保局工作人員說：“除非國家對此有技術規(guī)范要求，不然公布這個有多大意思?”
75微克/立方米的奧秘
列入國家標準，PM2.5的數值才能被公開。公眾推動PM2.5入國標給環(huán)保部門帶來的壓力前所未有。但是，制定一個標準并非那么簡單。“美國的標準1997年就提出了，但是直到2006年才通過。”一位研究PM2.5的中國工程院院士說，“美國這項工作開展了十年。”
入標的難點在于確定標準值，在中國，這個值到底該定多少?
75微克/立方米(單位同下)，這是2010年6月1日實施的氣象行業(yè)標準《霾的觀測和預報等級》對于PM2.5濃度的規(guī)定，作為判識霾的參考依據。而據地方監(jiān)測中心透露，在環(huán)保部下發(fā)26個試點城市的材料中，對于PM2.5的數值已有參考值，24小時平均濃度的一級標準為25，二級標準為75。氣象系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的數據不謀而合。
“75”源于世界衛(wèi)生組織2005年修訂的《空氣質量準則》。準則中提出了部分大氣污染物的準則值和三個過渡時期的目標值。其中準則值是指鑒于現(xiàn)有科學研究，高于這個濃度就會對人體健康產生危害。過渡時期的目標值高于準則值，在這個濃度下，死亡率會增加。
PM2.524小時平均濃度的準則值是25，三個過渡時期的目標值分別為75、50和37.5。這些值為各國提供了參考，如美國的標準是35，澳大利亞為25，印度為60。我國氣象部門和26個試點城市選擇了75，也就是過渡時期目標一的數值。
既然這樣，我國是不是就可以采用75作為指標值呢?
值得注意的是，準則中的濃度標準除了24小時平均濃度之外，還有一個年平均濃度，年平均濃度的數值更小，這兩項指標共同構成了標準的要求。以PM2.5的過渡時期目標一為例，達標要求是：年平均濃度需要小于35，同時24小時濃度超過75的天數不能超過三天。
不能超過三天，這對我國許多城市來說幾乎是不可能完成的任務。實際上，在我國已有的PM10的標準中，雖然也有日均值和年均值的規(guī)定，但并沒有“日均值不能超標三天”的規(guī)定。吳兌和上述中國工程院院士均認為，即使PM2.5列入國標，這個“三天”的規(guī)定可能也不會列入。
不過，全國試點城市的監(jiān)測結果可以作為參考。合肥市從今年6月份開始監(jiān)測PM2.5，其技術人員稱，“從我們的兩個試點來看，按照75微克的推薦標準，和PM10的超標率差不多，但現(xiàn)在也沒有看出來規(guī)律。”
PM2.5入國標，另一道坎是對顆粒物成分對人體危害的分析，這也正是業(yè)內目前的研究熱點。2011年10月，北京大學和荷蘭Utrecht大學的共同研究發(fā)現(xiàn)，2008年奧運期間，PM2.5的濃度降低，38個兒童的急性呼吸道炎癥也隨之下降。但是，“單就這篇文章的實驗設計來說，也只是印證了PM2.5和炎癥的‘相關關系’。”該課題組的博士研究生說。
“標準的制定要參照空氣濃度和人體健康程度的關系，但不可能那么絕對，不能說74就無害，76就有害了。”雖然不愿意透露標準的修訂進展，王瑞斌對75這個數值也進行了解釋，“確立指標值這不只是定個標尺，而是一個夠得著的，讓環(huán)境工作者可以努力的目標。”
萬事俱備，只欠政令
“我們測了這么多年，就等著政府一聲令下公開了。”一位不愿意透露姓名的研究人員感慨道，是時候將PM2.5列入國家標準了。但是，對于數值和具體的實施方案仍需要探討。是先在一些地區(qū)試點還是全面鋪開?南方和北方城市是不是該執(zhí)行不同的標準值?考慮資金和人員，每個城市該設置多少樣點?這幾乎是所有受訪專家的疑問。
“現(xiàn)在的北京的灰霾天氣、媒體公眾的關注很像2003-2005年的廣州，那時候我們受到了來自港澳和國外的壓力。”吳兌說。我國率先系統(tǒng)研究區(qū)域灰霾天氣的正是在珠三角城市群。
“自從我們呼吁將灰霾天作為大氣監(jiān)控指標，2010年，廣州的灰霾天從2003、2004年的144天降到了不到70天。”呼吸內科專家鐘南山院士告訴南方周末記者。
“現(xiàn)在的推進PM2.5標準的核心障礙不是監(jiān)測技術和環(huán)境標準問題，而是地方官的政績考核體系。”吳兌說，“他們擔心我們失去那么多的統(tǒng)計出來的‘優(yōu)良空氣質量’”。
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