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平?jīng)雠Ｄ讨卸臼录{(diào)查 奶業(yè)監(jiān)管盲區(qū)
2011-04-20
從農(nóng)村來(lái)甘肅省平?jīng)鍪写蚬さ挠嗪旮７驄D租住在新民北路，兩口子給1歲半的女兒余小梅訂購(gòu)每天一斤散裝牛奶。4月7日早晨，喝完牛奶后的小梅臉青嘴紫，口吐白沫，送往醫(yī)院時(shí)已氣絕身亡。
余宏福的妻子緊緊抱著女兒的遺體不肯放手，此情此景，使在場(chǎng)的人們無(wú)不潸然淚下……
發(fā)生在平?jīng)龅倪@起牛奶中毒事件，共導(dǎo)致39名中毒患者被送治，其中3名不到兩歲的嬰幼兒死亡。后經(jīng)證實(shí)，這是一起投毒案件。
近年來(lái)一直被中毒事件和有毒丑聞所困擾的中國(guó)奶業(yè)，再次被拉到了輿論的“聚光燈”下。
“監(jiān)管風(fēng)暴”后集體失聲
在三聚氰胺事件、激素門(mén)、皮革奶等事件接連發(fā)生后，2010年底，工信部、發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局共同下發(fā)《關(guān)于在乳品行業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目(企業(yè))審核清理工作的通知》，要求對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重新審核，并發(fā)放生產(chǎn)許可證。
在這場(chǎng)“監(jiān)管風(fēng)暴”下，甘肅41家規(guī)模乳制品生產(chǎn)企業(yè)中有13家主動(dòng)出局，只有27家企業(yè)符合申報(bào)條件。4月2日，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布了審核結(jié)果，只有21戶企業(yè)過(guò)關(guān)，其余4家企業(yè)需要進(jìn)一步審核，2家企業(yè)被撤銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證。
在新的監(jiān)管措施下，半數(shù)企業(yè)慘遭淘汰。與此同時(shí)，從4月1日開(kāi)始，甘肅省工商局開(kāi)始按照有關(guān)部門(mén)的要求，啟動(dòng)了對(duì)乳制品分類(lèi)單項(xiàng)審核和管理的新制度。
按照工商部門(mén)的安排，凡從事乳制品經(jīng)營(yíng)的必須到工商部門(mén)申領(lǐng)相應(yīng)的《食品流通許可證》。今年8月1日起，工商部門(mén)將進(jìn)行拉網(wǎng)式排查檢查，逐戶對(duì)乳制品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記，建立監(jiān)管檔案，凡食品經(jīng)營(yíng)者所持《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中，沒(méi)有乳制品標(biāo)注項(xiàng)目而繼續(xù)銷(xiāo)售乳制品的，一律依法查處。
對(duì)此，甘肅省奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲政認(rèn)為：“乳業(yè)新規(guī)的出臺(tái)，將對(duì)凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者利益起到積極作用。奶業(yè)安全已不再是簡(jiǎn)單的企業(yè)行為了，而是國(guó)家戰(zhàn)略!對(duì)甘肅乳企來(lái)說(shuō)，這不僅是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，更是一個(gè)新的起點(diǎn)。”
豪言猶在耳邊，5天之后，平?jīng)龆灸淌录掳l(fā)。曾經(jīng)發(fā)起“監(jiān)管風(fēng)暴”的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)集體失聲，未對(duì)此次事件發(fā)表任何公開(kāi)意見(jiàn)。
根據(jù)國(guó)家《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管由畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食藥監(jiān)督和衛(wèi)生主管等五個(gè)部門(mén)共同依照職權(quán)負(fù)責(zé)。在平?jīng)龆灸淌录l(fā)生后，有輿論驚呼：五大部門(mén)為何管不好一瓶奶?
“愛(ài)恨交織”的散裝奶
按照我國(guó)《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法規(guī)定》，生牛奶禁止上市銷(xiāo)售，主要是防止人畜共患傳染病，以及其他有害物質(zhì)對(duì)牛奶的污染。但是，國(guó)產(chǎn)奶曾曝光三聚氰胺、皮革水解蛋白事件，洋奶粉又頻頻漲價(jià)且多有造假，對(duì)于余宏福夫婦這樣的普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，為待乳的幼兒選一瓶“放心奶”真是件難事。為此，他們選擇了送到家門(mén)口的散裝奶。
這種散裝奶在一些居民的心目中，雖然存在質(zhì)量未經(jīng)檢驗(yàn)、沒(méi)有滅菌環(huán)節(jié)等先天缺陷，但奶源新鮮，燒開(kāi)后奶香撲鼻，確實(shí)有一種難以抵御的“誘惑”。據(jù)了解，在許多地方特別是北方一些中小城市的街頭，這種散裝奶擁有長(zhǎng)期固定的消費(fèi)人群。
4月7日晚8點(diǎn)，奶牛養(yǎng)殖戶馬文選騎著一輛三輪車(chē)，拖著兩桶牛奶來(lái)了。余宏福拿了一張蓋有“馬文選印”的一斤牛奶票走出去，用喝完的飲料瓶裝了兩瓶。余宏福訂購(gòu)馬文選的牛奶時(shí)間并不長(zhǎng)，通常是一次性購(gòu)買(mǎi)20斤奶票，然后憑票每天取奶。
據(jù)說(shuō)，馬文選家的牛奶口碑不錯(cuò)，常年訂戶有上百家，他一天送兩次奶。
但是這一次，喝下馬文選的鮮奶后，多人中毒。事后按照警方提供的調(diào)查結(jié)論：這是一起同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的投毒事件，犯罪嫌疑人吳某、馬某夫婦先后兩次對(duì)同一院農(nóng)戶馬文選配送的牛奶投放亞硝酸鹽。
事發(fā)后，當(dāng)?shù)卣块T(mén)張貼了不許銷(xiāo)售散裝鮮牛奶的“禁令”，眾多奶農(nóng)無(wú)奈地將新產(chǎn)的鮮奶潑灑在荒地上，許多居民面對(duì)地上白花花的鮮奶飄出的奶香味深感可惜。
奶業(yè)監(jiān)管盲區(qū)
按照目前警方偵查的結(jié)論，平?jīng)龆灸淌录且黄鹋及l(fā)的惡性案件。但是，這個(gè)結(jié)論卻未能打消公眾的疑慮，事發(fā)一周后輿論的追問(wèn)仍在繼續(xù)。
有艾克賽普測(cè)試儀器儀表網(wǎng)曾對(duì)涉及監(jiān)管的當(dāng)?shù)匚宕蟛块T(mén)進(jìn)行了采訪，得到的答復(fù)是：質(zhì)量監(jiān)督局認(rèn)為“牛奶沒(méi)經(jīng)過(guò)任何加工，直接將牛奶擠出來(lái)以后面對(duì)消費(fèi)者，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)就沒(méi)有監(jiān)管的環(huán)節(jié)”;食藥監(jiān)督管理局認(rèn)為“進(jìn)入酒店的才管，百姓家庭餐桌上的牛奶不屬于監(jiān)管范圍”;衛(wèi)生局認(rèn)為“主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，日常監(jiān)管是按環(huán)節(jié)由各職能部門(mén)監(jiān)管的”;工商局認(rèn)為“如果上市銷(xiāo)售的，屬于流通領(lǐng)域的，是工商局的職責(zé)。牛奶中毒事件的發(fā)生，可能是我們的工作沒(méi)做到位”;農(nóng)牧部門(mén)認(rèn)為“分散農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽這一塊，目前并未實(shí)行許可制，發(fā)了證的才能夠取締，沒(méi)有發(fā)證的不能監(jiān)管”。
艾克賽普測(cè)試儀器儀表網(wǎng)了解到，平?jīng)鲇?00多家奶牛養(yǎng)殖戶，99%是農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，集體養(yǎng)殖僅有2家。散裝鮮牛奶的“禁令”，意味著分散養(yǎng)殖戶將面臨集體停業(yè)的“厄運(yùn)”，但是假如當(dāng)初監(jiān)管部門(mén)工作到位，毒奶事件以及隨后的集體停業(yè)是否能夠避免呢?
平?jīng)鍪兄蹦硢挝坏囊幻诵莞刹?，早?年前就向省內(nèi)的多家媒體投書(shū)，呼吁加強(qiáng)“鮮奶市場(chǎng)的管理和規(guī)范”。他當(dāng)時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于奶牛戶增多，相互之間壓價(jià)、摻假成風(fēng)，市民吃的牛奶很難保證質(zhì)量，有時(shí)候?yàn)榱顺陨戏判呐Ｄ?，只好?gòu)上幾十元奶票，“可送著送著就找不見(jiàn)人了”。
在這位退休干部看來(lái)，政府監(jiān)管部門(mén)完全可以“走出辦公室”，在城郊和居民區(qū)設(shè)立監(jiān)管站(點(diǎn))，對(duì)當(dāng)日的鮮奶進(jìn)行檢測(cè)，為合格鮮奶貼上“準(zhǔn)售標(biāo)簽”，為市民的“放心奶”把關(guān)。但是，這樣的呼吁卻未引起有關(guān)部門(mén)的回應(yīng)。
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