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廣州立法嚴(yán)管潲水油 私自售賣最高罰款3萬(wàn)
2011-09-15
煎炸老油等回收處理有望得到規(guī)范，以減少地溝油的原料來(lái)源。由廣州市食品藥品監(jiān)管局牽頭起草的《廣州市廢棄食用油脂管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》正在公開(kāi)征詢意見(jiàn)，其中明確了環(huán)保、工商、食藥監(jiān)等部門各自的職責(zé)，要求廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收、處置等單位每3個(gè)月向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)、登記相應(yīng)的廢油種類、數(shù)量和去向。廢油的產(chǎn)生、回收單位若將廢油交給不合規(guī)定的單位或者個(gè)人回收、處置，最高將被罰款3萬(wàn)元。
政府保障管理經(jīng)費(fèi)
明確各部門分工
繼《廣州市餐廚垃圾處理管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)出爐后，由廣州市食品藥品監(jiān)管局牽頭起草的《廣州市廢棄食用油脂管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《辦法》)也公開(kāi)征詢意見(jiàn)，旨在規(guī)范廢棄食用油脂的產(chǎn)生、回收、處置及其監(jiān)督管理?！掇k法》所稱廢棄食用油脂，是指從事餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人(以下統(tǒng)稱廢棄食用油脂產(chǎn)生者)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物，包括多次煎炸食品后廢棄油脂、含油脂廢水以及經(jīng)油水分離器或者隔油池分離處理后產(chǎn)生的油脂等。含油潲水、集貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的廢棄動(dòng)物脂肪等餐廚垃圾的管理另行規(guī)定。
在2004年4月廣州市政府發(fā)布的《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》中，專門對(duì)廢棄食用油脂的管理作出了相關(guān)規(guī)定。但因?yàn)闆](méi)有突出相關(guān)細(xì)節(jié)及明確具體監(jiān)管部門，在實(shí)際操作中存在難度。
此次《辦法》對(duì)此予以了明確，要求市、區(qū)政府將廢棄食用油脂管理工作列入食品安全和城市管理目標(biāo)考核，保障廢棄食用油脂管理所需經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全食用油和食品市場(chǎng)監(jiān)管制度，防止以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進(jìn)入餐飲消費(fèi)和食品生產(chǎn)、流通市場(chǎng)。
具體而言，環(huán)保部門負(fù)責(zé)本市廢棄食用油脂回收、處置的監(jiān)督管理和《辦法》的組織實(shí)施;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，依法查處以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處經(jīng)營(yíng)以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)加工的食品的違法行為;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處餐飲服務(wù)過(guò)程中使用以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)加工的食品的違法行為。
每3個(gè)月申報(bào)一次廢油去向
平時(shí)廣州有些單位為圖方便，習(xí)慣于將廢油直接倒進(jìn)下水道。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，廢棄食用油脂禁止直接排入城市下水道、公共廁所、生活垃圾收集設(shè)施和自然水域。 那么如何回收處理?《辦法》指出，廢棄食用油脂實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，聯(lián)單由環(huán)保部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放。聯(lián)單應(yīng)當(dāng)載明單位名稱、廢棄食用油脂種類和數(shù)量，隨廢棄食用油脂同行。廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫聯(lián)單內(nèi)容，并加蓋公章或單位指定驗(yàn)單人員私章。驗(yàn)單人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)聯(lián)單載明事項(xiàng)，確保單貨相符。 廢棄食用油脂產(chǎn)生單位不得將廢棄食用油脂交由不符合規(guī)定條件的單位或個(gè)人回收、處置;應(yīng)當(dāng)建立廢棄食用油脂專用臺(tái)賬，每3個(gè)月一次向所在地環(huán)境保護(hù)部門如實(shí)申報(bào)、登記廢棄食用油脂的種類、數(shù)量和去向。另外，廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放在專用容器中，并標(biāo)明“廢棄食用油脂收集專用”字樣，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺(tái)布等其他固體生活垃圾相混合。
此外，回收單位在每年1月30日前向所在地區(qū)、縣級(jí)市環(huán)保部門備案，回收的廢棄食用油脂必須交由依法取得《嚴(yán)控廢物處置許可證》的單位處理。
同時(shí)，回收單位和處置單位也應(yīng)建立相應(yīng)臺(tái)賬，每3個(gè)月一次向所在地環(huán)境保護(hù)部門如實(shí)申報(bào)、登記回收或處理的廢棄食用油脂的來(lái)源、種類、數(shù)量和去向。
舉報(bào)潲水油查實(shí)后可獲獎(jiǎng)勵(lì)
“禁止以廢棄食用油脂或其制品為原料生產(chǎn)、加工食品;禁止銷售以廢棄食用油脂或其制品為原料生產(chǎn)、加工的食品;禁止在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)以廢棄食用油脂或其制品為原料制作、加工食品。”《辦法》表示，市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門定期向社會(huì)公布廢棄食用油脂回收的數(shù)量和處置情況;廢棄食用油脂產(chǎn)生單位、回收單位、處置單位的違法行為處理情況;已備案、許可的廢棄食用油脂回收、處置單位的名稱、地址。環(huán)保等各職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收、處置等建立投訴舉報(bào)制度，查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
如果廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收單位將廢棄食用油脂交給不符合規(guī)定條件單位或者個(gè)人回收、處置，由環(huán)保部門依據(jù)《廣東省嚴(yán)控廢物處置行政許可實(shí)施辦法》第19條第三款處罰，即處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置單位將廢油直接排入河道、湖泊、水庫(kù)、溝渠的，將處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
記者觀察
嚴(yán)管廢油邁出第一步
近日，公安部指揮浙江、山東、河南公安機(jī)關(guān)破獲一團(tuán)伙生產(chǎn)銷售食用地溝油案件，一條集掏撈、提煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。長(zhǎng)期以來(lái)，地溝油就潛藏在人們周圍，令人防不勝防。
在廣州，各大單位的廢棄食用油脂如果處理不善，也有可能流入地下，被加工成地溝油走向餐桌。一位政府人員向記者透露，當(dāng)前廣州一些大餐飲單位做得比較好，能登記臺(tái)賬，將廢油等賣給有資質(zhì)的回收單位;而小餐飲單位相對(duì)沒(méi)那么規(guī)范，很可能會(huì)賣給地下個(gè)體市場(chǎng)。據(jù)介紹，“地溝油”是不能食用的，只能做化工產(chǎn)品的原料，它最主要危害物之一——黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)，長(zhǎng)期攝入會(huì)對(duì)人體造成發(fā)育障礙、易患腸炎等明顯傷害。 從上述背景看，廣州此次出臺(tái)《辦法》也正是為了理順機(jī)制，從立法上打好廢棄食用油脂回收處理的基礎(chǔ)。 “廢棄食用油脂，肯定不能再用于食用領(lǐng)域，可以用作生物柴油提煉。廣州也有公司在做。” 華南理工大學(xué)輕工與食品學(xué)院副教授余以剛指出，以廢棄食用油脂為原料煉生物柴油，技術(shù)日臻成熟，煉成的生物柴油，可代替石化柴油的再生性柴油燃料。
那么，廣州市場(chǎng)具不具備如此龐大的回收處理能力?
廣州市食品藥品監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前廣州對(duì)廢油的回收處理單位遠(yuǎn)不能滿足需求?？紤]到利潤(rùn)問(wèn)題，有的人寧愿將廢油賣給地下者，回收單位“吃不飽”，業(yè)務(wù)很難做大，如何完善回收、處理的激勵(lì)機(jī)制，也是亟需考慮的問(wèn)題。
也有專家建議，可廣州學(xué)習(xí)美日德等國(guó)，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的廢棄食用油脂回收給予補(bǔ)貼，防止流向地下個(gè)體市場(chǎng)，同時(shí)也給每桶回收油貼上“身份證”，加強(qiáng)管理。
千里之行，始于足下。廢油回收處理是個(gè)系統(tǒng)工程，必須一環(huán)扣一環(huán)，不斷完善整個(gè)體系。當(dāng)前，廣州嚴(yán)管廢油等回收處理才剛剛起步，即使《辦法》出臺(tái)后，也不能掉以輕心。畢竟再好的制度，也需要落到實(shí)處，需要出臺(tái)一系列細(xì)化的配套文件，并讓各有關(guān)部門真正落實(shí)監(jiān)管、服務(wù)等責(zé)任。我們希望，體制越來(lái)越完善，監(jiān)管越來(lái)越有效，市民吃得越來(lái)越放心。
南方日?qǐng)?bào)記者 胡良光
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